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2024年日4月16日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則公路建設項目》（HJ1358-2024）（2024年7月1日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路環(huán)評導則》）。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人于2024年日6月21日就《公路環(huán)評導則》制定的背景和意義、主要特點(diǎn)和內容等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《公路環(huán)評導則》制定的背景和意義是什么？
答：首先，制定《公路環(huán)評導則》是貫徹黨中央國務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨中央國務(wù)院高度重視包括公路在內的交通基礎設施生態(tài)環(huán)境保護工作。中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議強調，要構建現代化基礎設施體系，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確要求，要將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。因此，必須通過(guò)制定《公路環(huán)評導則》，將黨中央國務(wù)院關(guān)于交通基礎設施生態(tài)環(huán)境保護的重要決策部署落在實(shí)處，推動(dòng)建設綠色低碳公路。其次，制定《公路環(huán)評導則》是減緩公路項目建設不利生態(tài)環(huán)境影響的必然要求。公路作為重要的交通基礎設施，其環(huán)境影響客觀(guān)存在。一般而言，公路項目選線(xiàn)難以完全避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)、居民集中居住區等環(huán)境敏感區，可能對沿線(xiàn)生態(tài)系統、聲環(huán)境等造成較為明顯的不利影響，亟需進(jìn)一步明確和強化公路建設項目環(huán)境保護要求，切實(shí)提高公路項目生態(tài)環(huán)保水平，切實(shí)保護沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和保障相關(guān)居民合法利益，推動(dòng)建設綠色公路。第三，制定《公路環(huán)評導則》是進(jìn)一步規范該類(lèi)項目環(huán)評管理的現實(shí)需要。近年來(lái)，我部先后發(fā)布生態(tài)環(huán)評導則、聲環(huán)境導則、地下水環(huán)評導則等一系列環(huán)評技術(shù)導則，為公路項目環(huán)評工作開(kāi)展提供了技術(shù)支撐。但是，在公路項目環(huán)評實(shí)踐中也出現了噪聲預測模型采用參數不一致、評價(jià)重點(diǎn)不突出、生態(tài)及噪聲防治措施不明確、溫室氣體排放和適應氣候變化等新要求未納入評價(jià)內容等問(wèn)題。此次導則的出臺，針對存在的問(wèn)題提出了明確要求，能夠進(jìn)一步規范公路項目環(huán)評工作，統一管理尺度。
問(wèn)：此次導則制定有哪些特點(diǎn)？
答：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳理念。要求優(yōu)先通過(guò)優(yōu)化選址選線(xiàn)避讓或減少占用環(huán)境敏感區，從源頭減少對生態(tài)系統、沿線(xiàn)居民等的不利影響；對難以避讓的強化生態(tài)保護、噪聲防治等要求，采取綠色施工工藝、清潔低排放的施工機械等措施，要求開(kāi)展溫室氣體排放管控和適應氣候變化的相關(guān)工作，推動(dòng)建設綠色低碳公路。
二是強調依法合規、標準協(xié)調一致。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規的規定，結合環(huán)評技術(shù)導則總綱、生態(tài)環(huán)評導則、聲環(huán)境導則等技術(shù)方面的要求，在《公路環(huán)評導則》中進(jìn)一步細化和明確相關(guān)內容。通過(guò)推薦國際通行、行業(yè)認可、實(shí)踐可行的預測模型、技術(shù)方法，要求采取嚴格的、符合當前生態(tài)環(huán)保要求、具有技術(shù)經(jīng)濟可行性的生態(tài)環(huán)保措施，強化環(huán)境管理和環(huán)境監測，確保新制定的《公路環(huán)評導則》符合相關(guān)法律法規要求，與現有的環(huán)評技術(shù)導則體系、環(huán)評實(shí)踐等總體保持一致。
三是突出行業(yè)特色、提高管理效能。結合公路項目為線(xiàn)性工程的特點(diǎn)，評價(jià)工作重點(diǎn)關(guān)注對沿線(xiàn)生態(tài)、聲環(huán)境的影響和保護措施，弱化與公路項目關(guān)聯(lián)較少的大氣等要素環(huán)境影響評價(jià)；同時(shí)，采取分段評價(jià)、簡(jiǎn)化加油站評價(jià)等創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步減少不必要的環(huán)評工作內容，提高管理效能。
問(wèn)：《公路環(huán)評導則》主要內容有哪些？
答：根據環(huán)評技術(shù)導則總綱的要求，結合其他行業(yè)環(huán)評導則，確定了《公路環(huán)評導則》的主要內容，主要包括三大部分：第一部分為一般性規定。包括導則的適用范圍、規范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則等內容，對公路項目環(huán)評基本任務(wù)、基本要求和工作程序作了規定。第二部分為評價(jià)主體內容。包括工程概況、影響識別、評價(jià)等級和范圍、現狀調查評價(jià)、影響預測與評價(jià)、環(huán)境保護措施、環(huán)境管理與監測、結論等部分，主要是指導公路項目環(huán)評工作如何開(kāi)展。第三部分為附則。給出了環(huán)評圖件的規范要求、噪聲等預測技術(shù)方法等，為環(huán)評文件編制提供詳細指導和技術(shù)支撐。
問(wèn)：《公路環(huán)評導則》的適用范圍是如何考慮的？
答：該導則的適用范圍為高速公路、一級公路和二級公路建設項目，其他等級的公路建設項目可參照執行。確定這個(gè)適用范圍主要是基于以下考慮：一是高速公路、一級公路和二級公路的噪聲影響相對更加突出，在環(huán)評分類(lèi)中多屬于編制報告書(shū)的項目。二是當前的公路項目噪聲等預測評價(jià)技術(shù)和模型，多是基于二級以上公路的環(huán)境影響等研究得出，在高速公路、一級公路和二級公路的項目環(huán)境影響評價(jià)中具有良好的適用性。二級以下道路，因涉及公路出入口、車(chē)速非勻速、車(chē)流量不穩定等因素，其噪聲傳播特征呈現非線(xiàn)性、非規律性，模型等適用性較差。三是二級以下公路多是編制報告表的項目，因此可參考本導則開(kāi)展工作，結合我部關(guān)于報告表項目的評價(jià)要求，針對性提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。
問(wèn)：《公路環(huán)評導則》有哪些創(chuàng )新點(diǎn)？
答：此次導則制定中有很多的創(chuàng )新點(diǎn)，主要體現在三個(gè)方面：首先，實(shí)行了分段評價(jià)。建設項目在確定生態(tài)評價(jià)等級時(shí)，一般只確定一個(gè)等級，對于點(diǎn)狀工程是適用的。公路項目為線(xiàn)性工程，一般延綿幾十至上百公里，不同路段（如涉及自然保護區路段和普通路段）涉及的環(huán)境保護目標不同，對應需要開(kāi)展的現狀調查和預測評價(jià)均不同，若全線(xiàn)同一個(gè)評價(jià)等級，工作量十分巨大。為了更精準評價(jià)和提高效率，結合近期頒布實(shí)施的生態(tài)環(huán)評導則，對涉及敏感區的路段單獨判定評價(jià)等級，重點(diǎn)評價(jià)，提出嚴格保護措施，其他不涉及敏感區的，簡(jiǎn)化評價(jià)。其次，簡(jiǎn)化了涉及加油站的評價(jià)內容。根據現行地下水環(huán)評導則和土壤環(huán)評導則，對于公路項目，在開(kāi)展地下水和土壤評價(jià)時(shí)，公路包含的加油站應按照導則確定評價(jià)等級、范圍，并開(kāi)展評價(jià)。此次導則制定過(guò)程中，考慮到加油站的地下水和土壤保護措施簡(jiǎn)單成熟、近年來(lái)我部和相關(guān)行業(yè)部門(mén)針對加油站出臺的《加油站地下水污染防治技術(shù)指南（試行）》等標準能夠有效指導加油站項目預防其對地下水和土壤環(huán)境的污染等因素，我們創(chuàng )新思路，對公路加油站評價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)化，對選址符合生態(tài)環(huán)保要求、按要求采取了嚴格的防泄漏、防滲措施的免于開(kāi)展評價(jià)。第三，增加了溫室氣體管控和適應氣候變化的要求。為落實(shí)我部聯(lián)合國家發(fā)改委等16部門(mén)印發(fā)的《國家適應氣候變化戰略2035》中“將溫室氣體排放管控及適應氣候變化要求有效融入交通基礎設施建設過(guò)程”的要求，導則針對溫室氣體排放管控和適應氣候變化提出了相關(guān)要求。
問(wèn)：《公路環(huán)評導則》在噪聲污染防治方面提出了哪些強化要求？
答：為切實(shí)保障沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和公眾權益，我們在《公路環(huán)評導則》制定過(guò)程中，高度重視公路項目噪聲污染，主要從以下幾個(gè)方面提出了嚴格的噪聲污染防治措施：一是要求科學(xué)選址選線(xiàn)優(yōu)先繞避環(huán)境保護目標，針對運行期影響提出噪聲達標距離的規劃控制要求，盡量減少受影響的聲環(huán)境保護目標；二是在防治措施方面，優(yōu)先要求采取噪聲源和傳播途徑控制的措施，需要時(shí)才考慮針對聲環(huán)境保護目標采取隔聲、平面布置優(yōu)化、功能調整或拆遷等措施。同時(shí)，還可以進(jìn)一步采取管理、監測以及施工期噪聲防治等進(jìn)一步的措施。三是當聲環(huán)境現狀超標時(shí)，屬于與本項目有關(guān)的噪聲問(wèn)題應一并解決；屬于本項目和項目外其他因素綜合引起的，應主要針對本項目的交通噪聲貢獻值進(jìn)行治理，推動(dòng)相關(guān)方面依據《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定在相關(guān)噪聲超標區域采取綜合治理措施。四是當工程評價(jià)范圍內涉及主要保護對象為野生動(dòng)物及其棲息地的生態(tài)敏感區時(shí)，提出按要求采取強化噪聲控制要求，加強對野生動(dòng)物等保護。
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